導(dǎo)讀：三星電子日前宣布，富士將投資3.8億美元在美國南卡羅來納州(South Carolina)建造一座家電制造工廠。美國此外，建廠富士康、制造總統(tǒng)富士康子公司夏普和臺(tái)積電等均考慮在美國建廠。業(yè)沿上周，權(quán)杖富士康董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘曾表示，逆流富士康將于8月初公布在美國的富士投資計(jì)劃。郭臺(tái)銘還稱，美國未來5年富士康在美國投資額預(yù)計(jì)將超過100億美元。建廠

　　重振制造業(yè)是制造總統(tǒng)特朗普的重要經(jīng)濟(jì)政策之一，他采取的業(yè)沿是“胡蘿卜加大棒”的策略，“威脅”稱企圖離開美國、權(quán)杖解雇美國員工、逆流在他國建廠卻想把產(chǎn)品售往美國的富士企業(yè)，都將征收高達(dá)35%的懲罰性稅收;同時(shí)承諾在美國建廠、投資的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。之后，福特、豐田、本田、蘋果等相繼宣布在美國建廠。富士康美國建廠，更是引發(fā)了制造業(yè)在中美兩大市場(chǎng)中取舍的猜想。

　　我們不禁要問，富士康們?nèi)ッ绹◤S背后的制造產(chǎn)業(yè)流動(dòng)規(guī)律是什么？難道制造產(chǎn)業(yè)能沿著總統(tǒng)特朗普的“權(quán)杖”逆流？只有厘清問題的實(shí)質(zhì)，才能確定我國制造業(yè)的應(yīng)對(duì)策略，光是喊“不要讓富士康跑了”等口號(hào)是無濟(jì)于事的。

　　咋一看，一些市場(chǎng)主要在美國的跨國公司受到特朗普的“威脅”后，紛紛表態(tài)要在美國投資建廠，但應(yīng)付式表態(tài)居多。即便富士康，也是因?yàn)橐壕撩姘濉斑\(yùn)輸成本高”才在美國建廠的，“富士康跑了”或是杞人憂天，富士康廣州砸610億元最先進(jìn)顯示器項(xiàng)目今年初已經(jīng)動(dòng)工。另據(jù)《華盛頓郵報(bào)》3月29日?qǐng)?bào)道，特朗普威脅難阻企業(yè)外遷腳步。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)聚集在制造業(yè)中占據(jù)越來越重要的地位，甚至比資源優(yōu)勢(shì)更能降低成本。研究發(fā)現(xiàn)，滿足初期基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件以后，稅收等優(yōu)惠政策對(duì)外資不再是主要的吸引力，資源優(yōu)勢(shì)也不是太重要，聚集經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、需求--成本的關(guān)聯(lián)才是外商投資區(qū)位選擇的主要驅(qū)動(dòng)因素。從公開的資料看，富士康在國內(nèi)通過各種政策優(yōu)惠后，納稅很少，在全國各地對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)普遍都不高，因而可以推測(cè)，稅收并不是富士康美國建廠的主要原因。

　　這表明，目前宣布美國建廠的公司本質(zhì)上是跨國公司多國生產(chǎn)的產(chǎn)物，總統(tǒng)的“權(quán)杖”并不能改變制造產(chǎn)業(yè)聚集和流動(dòng)的本質(zhì)規(guī)律。那么，什么原因使得某一工業(yè)從一個(gè)區(qū)域遷移至另一個(gè)區(qū)域呢？

　　具體來說，產(chǎn)業(yè)聚集和遷移要分成三個(gè)層面來理解：第一個(gè)層面是運(yùn)輸成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力池共享、專業(yè)化投入等都是“基本因素”;第二個(gè)層面是市場(chǎng)因素如市場(chǎng)需求、產(chǎn)品差異性、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)、貿(mào)易成本等;第三個(gè)層面是知識(shí)溢出效益。這些因素遠(yuǎn)比總統(tǒng)“權(quán)杖”更具魔力，才是真正決定制造業(yè)聚集和遷移的決定性因素。

　　從目前來看，美國盡管降低稅收的幅度不小，但人工等綜合成本依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國。以iphone為例，在美國組裝和美國制造成本要高出100多美元。制造業(yè)等生產(chǎn)部門將越來越多離開中心進(jìn)入外圍地區(qū)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)根本性趨勢(shì)，富士康等制造業(yè)不太可能因?yàn)榭偨y(tǒng)的“權(quán)杖”大規(guī)模逆流到美國，其主要生產(chǎn)部門仍然會(huì)留在中國、印度等國家。

　　富士康美國建廠是基于“運(yùn)輸成本”等給特朗普一個(gè)“順?biāo)饲椤保澈筇N(yùn)藏其布局“知識(shí)溢出”企業(yè)戰(zhàn)略，也折射出當(dāng)前制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集因素的權(quán)重正在發(fā)生深刻變化：隨著產(chǎn)業(yè)聚集的程度的提高，第二層次“市場(chǎng)因素”超過了勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本等“基本因素”，之后知識(shí)溢出效益在“新制造”(智能制造等高科技產(chǎn)業(yè)聚集)中的地位更為最重要。

　　近年來，富士康在外人的印象中還是“代工廠”，但其核心業(yè)務(wù)已經(jīng)在悄然改變，在納米科技、云端運(yùn)算服務(wù)等高科技領(lǐng)域均取得豐碩成果。美國建廠或是富士康布局“知識(shí)溢出效益”的重要一環(huán)。

　　當(dāng)前我國制造業(yè)尚在第一個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)，高度依賴勞動(dòng)力成本的代工企業(yè)等初級(jí)制造業(yè)，部分企業(yè)從我國轉(zhuǎn)移到更低的東南亞國家，這也是一個(gè)不可改變的趨勢(shì)。真正要想成為世界制造業(yè)聚集中心，沒有知識(shí)和技術(shù)的支撐是不可能的。在這個(gè)意義上來講，并不是總統(tǒng)的“權(quán)杖”(懲罰和“減稅”)帶走了我國制造企業(yè)，我們必須從產(chǎn)業(yè)聚集的更高層次如市場(chǎng)因素、“知識(shí)溢出”來吸引、留住制造企業(yè)，這才是我們“不要讓富士康跑了”的正確應(yīng)對(duì)策略。（作者：盤和林 財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）